革新创业机制,创业规范体系

拟定法规促进乡村革新创业

建设农村革新创业进步体系是促进农村进步的要紧渠道之一。美国高度看重鼓励农村革新创业和打造小型农村企业，并获得了肯定效果。本文拟就有关手段进行初步探讨。

自20世纪末《乡村进步政策法》 《粮食、农业、保育和贸易法案》等法律法规颁布推行以来，促进“农村进步”成为美国农业政策的要紧考量。为了促进农村经济的进步，美国政府不断调整和健全对农村革新创业的支持政策，多次调整促进农村进步的法律法规体系。

打造乡村革新创业支持体系

在美国政府颁布的海量扶持和鼓励政策法规中，笔者觉得有三个主要的政策法规具备最显著的促进用途。《粮食、保育和能源法案》加强了启动期对中小农场的扶持力度，能够帮助培养专业农民，达成农业代际更替，扩大农村进步政策覆盖面。“小企业援助”和“农村合作风险投资”新项目为企业家提供筹资保障，帮助他们获得土地和资金，拓展生产经营活动。《2025年食物、农场及就业法案》进一步加强了对农民和牧场主在创业期的支持力度，增加了教育、培训、技术推广等方面的预算。提升了保护性贷款的担保额度，规定可以提供专项小额贷款，免除去直接经营贷款的期限，进一步减少了保险成本和各种管理费，提升了未参加保险职员的救灾水平。还鼓励退休农民将土地出售给初始农民，目的是在启动阶段加大对农民和牧场主的支持，保护他们的权益。《2025年农业进步法案》提出拓展农村创业合作服务项目、技术援助和培训，成立农村社区革新和经济进步委员会，加大农村革新经济支持，旨在通过增强农村革新创业活力，促进农村革新创业进步。

加大革新创业能力的培养也是美国支持农村革新进步的要紧环节。为了模拟不同角逐环境中的创业情景和重压，

为了支持农村区域的革新和创业，美国愈加看重专业技能培训。自19世纪以来，农民的培训和教育遭到立法的规范，对新农民、农业从业职员或农业组织设立了不一样的补贴项目或基金项目，需要农业教育机构根据规定拓展教学和实践活动。一些地方设立了社区学院，聘请大学教师和成功企业家讲授创业常识，鼓励潜在企业家参加各种革新创业课程。社区学院还与乡镇企业联合拓展有关教育活动，积极引导小型乡镇企业积极参与自主投资和创业角逐，自主拟定业务进步规划，自主选择创业路径。

，一些地方设立了创业会所，打造了企业创业进步服务中心等有关机构与服务团队，为小微企业提供相应的咨询服务，针对社区内居民所申报的创业投资项目提供培训。美国政府每年都会预留财政预算用于资助农村合作组织进步中心，提供技术援助、可行性研究、策略和业务规划、领导能力培训等服务；为帮助农业生产者参与加工、推广等增值活动，提高相应能力，美国农业部还以全国竞赛的形式鼓励农业生产者争取增值补助金。

　　在创业金融援助及财税支持方面，主如果通过国家、区域和社区担保规范为乡村创业人士提供货币资金融通担保，社区银行为乡村创业人士的资金融通提供了便利。美国政府委托商务部经济进步管理局监管为支持农村和乡镇民众创业而提供的资金补贴；国税局拟定了农村革新型投筹资基金的税收打折政策，帮助农村企业获得筹资；小企业管理局侧重帮助特定创业人士筹筹资金，启动了“乡村创业人士优先贷款保证计划”并积极推进“社区迅速行动计划”，资助农村区域的小型企业技术革新研发项目和科技转化工程项目，并资助农村科创型企业。

　　除此之外，美国还比较看重搭建乡村革新创业进步与合作服务平台，提供创业金融援助及财税支持。有关政策支持包含，加快乡村信息化建设，在乡村普及互联网，创建并坚持健全针对乡村创业进步的农业信息互联网交流与帮扶平台；为乡村创业职员提供信息化服务，进而推进乡村革新创业进步；通过创业服务体系，帮助乡村创业人士培养良性创业合伙人关系。如艾奥瓦州的社区学院通过整理专门供创业人士交流经验、共享资源的在线互联网平台，为乡村创业人士提供研究机构、资源中心、社区咨询和指导服务，并可与其他州共享。乡村企业创业人士参与社区学院的各类创业投资项目，可获得创业中心在科技、信息技术上的帮忙，解决筹资途径、引进孵化器等方面的难点。除此之外，小型企业创业进步服务中心、乡村革新进步中心等非营利性机构也积极投身于乡村革新创业生态系统建设，持续为小企业提供咨询服务，针对社区民众申报的创业投资项目提供培训。

　　在各方面长期努力下，美国的乡村革新创业支持体系建设获得了肯定的效果。第一，乡村革新创业服务体系得到进步。海量社会机构组织为乡村小企业创办者提供各类创业常识技能教育培训支持；农村网络设施建设状况较好，宽带接入率高；创业人士可以从多种渠道获得筹资服务。
2025年以来，美国已通过商业和合作社项目，为将近7.5万家农村企业提供金融援助，保留和创造了超越37.5万个农村就业机会。同时美国政府还打造了专门的团队负责采集、整理和研究乡村进步信息，拟定推行各项规划。除此之外，农业市场服务部门还为农业企业提供创造推广机会的工具和服务，帮助农民对接企业和国内外资源。

　　成绩与不足并存

　　第三，乡村革新创业成就渐渐显现。乡村居民创业活跃及较高的成功率提升了美国农业劳动生产率、产出及农商品出口量。很多创业人士的农场规模扩大，经营成效逐年好转。近十余年来，凭着农业经营管理模式和技术革新，一些私人农场规模扩大并渐渐进行跨地区整理，提升了专业化和规模化经营水平。美国农场的税前收益总体呈上升趋势，税前收益占产值的比率也有所提升，未分配收益（净收益）从负值变为正值，这意味着乡村创业活动获得了肯定经济效果。乡村创业人士人数的增加和农业经济的进步不只带来更多的就业机会和就业职位，推进了美国乡村经济的进步，还改变了乡村生活环境。

　　第二，乡村区域民众创业积极性及能力得到提升。乡村革新创业支持体系的不断进步，使得乡村区域民众的创业积极性有了一定量的提升，经过革新创业培训与服务支持机构的引导，乡村区域居民开设小微企业的积极性与能力得到增强。同时，大型生产资料公司、为农民提供信贷的银行和信用社、政府出面组建的合作社和协会等各类农业服务组织的建设，吸引多方资源参与乡村革新创业，也能够帮助提高乡村区域民众创业积极性。

　　然而，美国的乡村革新创业政策和支持体系仍存在一些不足。第一，政策规范体系需要进一步健全。在大农场规模化进步的背景下，美国的很多小规模农场和乡村企业都是在夹缝中求存活，角逐能力偏弱；有关勉励机制仍然有所欠缺。第二，创业人士积极性和潜能释放不足。现在美国乡村革新创业人士的创业积极性主要停留在广度上，而在深度上的提升有限。创业人士潜能开发不足，创业活动内容、方法较为传统，在一定量上妨碍着美国乡村革新创业的进步。第三，革新创业及产出成就不够凸显。乡村革新创业的最后目的是增加产出成就、提升产能。然而，在美国乡村产业的进步中，新技术研发运用及数据剖析能力、组织构造、规模等方面均存在问题，这制约了效益的提高。最后，存在重复建设与恶性角逐等现象。在乡村革新创业进步中，基础设施重复建设加重了美国联邦政府的财政负担，也给乡村区域的进步带来了不利影响。除此之外，同业职员间的恶性角逐影响了乡村革新创业人士的积极性，导致了资源损失。

　　（作者单位：黑龙江大学创业教育学院）

　　（本文系黑龙江省属高等学校基本科研业务费科研项目“乡村振兴策略下农村创业机理研究”（2025-KYYWF-0978）阶段性成就）

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来源：中国社会科学网-中国社会科学报　作者：吴昊